民办幼儿园的发展与政府介入――对思明区民办幼儿教育...

思明区是全国幼儿教育先进区。一直以来，政府高度重视，把幼儿教育作为基础教育的重要组成部分，在推进基础教育可持续发展的进程中，积极探索以公办幼儿园为示范、以民办幼儿园为主体的多元化办园格局，不断推进幼儿教育的区域发展。

一、基本概况

思明区民办幼儿教育是伴随着厦门经济特区的改革发展而壮大的，在公办教育的强势背景下，从无到有，从小到大，由弱到强，得到了较快发展，成为思明区基础教育不可分割的重要组成部分。
第一，办园数量不断增加。思明区民办幼儿教育由80年代第一所与境外合作办的大地幼儿园兴起，几经改革和发展，至今已有登记注册的民办幼儿园60多所，占全区幼儿园总数的扔之多。这支民办教育大军在满足特区群众对学前教育的需求中成了与公办幼儿教育并驾齐驱的教育军团。
第二，办园实力逐步增强。在思明区60多所民办幼儿园中，有一半以上的幼儿园达到了6个班或6个班以上的办园规模，其中十几所幼儿园的固定资产甚至达到了上百万元，如大地、汉伟、小金星、嘉裕等有雄厚财团支撑的幼儿园，基本上达到了市优质园以上的硬件办园标准。
第三，办园形式多样化。民办幼儿园由于市场经济的调控及其自身的特点，形成了多样化的办园形式：有境外合作办园，如大地连锁幼儿园，在思明区就有6所，基本上由区政府提供园舍，主办方除自主招生外，还必须根据政府的相关规定招收辖区内的幼儿，并按公办园的收费标准收费；有集团投资的股份合作办园，这类园基本是自筹经费，自己找办园场所或是政府建议办园点，政府通过审批、年检、督导、评估等，引导规范办园；还有个体办园，思明区多数民办幼儿园属于这种模式，占了民办幼儿园的80％。这类幼儿园几乎是白手起家，园舍靠租赁，运转靠学费，其特点是投资少，风险小，运转灵活，但大多规模小，条件相应也较差。总之，多样化的办园形式拓展了幼儿教育的融资渠道，打破了政府包揽办学的单一格局，有助于满足社会不同层面对学前教育的需求。
第四，民办幼儿园的主体地位逐步形成。由于政府投入有限，学前教育仅靠公办幼儿园是远远不够的，民办幼儿园成为重要的补充，并逐渐承担起主体的角色，在数量上占了全区幼儿园总数的26，在分布上则可以说几乎遍及思明区的10个街道、99个居委会辖区。随着教育改革的深入，民办教育将有更大的发展空间。

二、存在的问题

思明区民办幼儿教育在各级政府的关心、重视下，取得了长足发展。但民办教育受自身特点和社会大环境等因素的影响和制约，其进一步发展存在一定困难和问题，突出表现在：
(一)分布不均，发展不平衡
思明区现有的民办幼儿园比较集中地分布在东部地区和几处新开发的区域。那里个体幼儿园林立，形成了激烈竞争，甚至相互压价。而在公办园较为集中的老城区，民办幼儿园相对较少，未能很好地形成对公办园的补充。同时，民办幼儿园之间办园水平有很大差距，未能形成协调发展。究其原因，一是政府宏观规划和调控力度不够，二是举办者未能对教育市场供求关系作深入调查和分析，造成了盲目投资和资源浪费。
(二)办园经费匮乏，办园条件低下
这里主要是指个体办园。这类幼儿园由于办园规模相对小、生源少，加之个体财力有限，造成办园经费相对匮乏，难以促进幼儿园的发展和壮大。特别是一些举办者带着纯粹盈利的目的，靠压低教师工资、减少教玩具和设备的投入来增加利润，或为招收更多生源而竞相压低收费标准，导致这类民办幼儿园投入严重不足，办园条件低下。
(三)管理滞后，发展后劲不足
在自主管理上，由于举办者的素质良莠不齐，有一些民办幼儿园不能很好地理解相关的法律、法规，不能按规定配备保教工作人员和按班额招收幼儿，而只知获取高额利润，忽视幼儿园的教育质量和师资培养工作，造成管理混乱，教师积极性不高、素质低、流动性大，给幼儿的安全带来极大隐患，也使幼儿园的发展前景黯淡。

三、政府介入与引导

面对民办园存在的问题，思明区政府不是否定民办幼儿园存在的价值，而是用发展的眼光看问题，坚持规范和完善并举，积极介入和引导民办幼儿园健康发展。
(一)规范办园行为
在放开民办园招生和收费政策，使民办幼儿园的运作更加符合市场规律的基础上，思明区政府从80年代末开始相继出台和实施了《境外合作办学暂行办法》、《民办幼儿园申报暂行规定》、《民办幼儿园等级评估办法》等一系列政策法规，有效地规范了民办幼儿教育的发展。同时，成立了民办教育办公室，配备了专职人员，加强对民办园的审批、年检、监督、管理和指导，形成了由教研、行政、督导三者齐抓共管的合力，使民办园从松散随意到逐步规范，从盲目无序到逐步有序地竞争和发展，从闭门办园到适度放开和参与新课程改革，从而为民办幼儿园的发展营造了良好的外部环境。
(二)加强宏观调控
1．逐步完善审批程序，适度提高办园门槛在民办园的审批程序上，根据事业发展状况，对新申报的幼儿园，政府严格按新标准严把审批关，确保民办园在办园条件上达到标准。对已审批的幼儿园则通过评估和年检等办法，对不符合办园条件、安全隐患多、办学质量低下、群众反映大的园所采取整改提高、年检否决等举措，有效地提高了全区民办园的办学水准。
2．政策支持，合理布点
根据思明区学前教育“十一五”规划的发展要求，按城市人口比例全区幼儿园总数须达到150所左右，才能保证学前幼儿入园率达到98％以上。现有公、民办幼儿园数量距离这一要求还有一定的差距，因此，政府对有办园积极性、符合办园条件的个体和集团积极给予支持，如在合理规划幼儿园分布的基础上，为举办者选点办园提供信息参考；在评优、评先中，对民办园和公办园一视同仁；对申报区优质园，经评定符合标准的免交“滞纳金”等，从而不仅真正保护愿意投资幼教事业的举办者的积极性，而且有目的地引导民办园均衡和谐发展。
3．完善民办园的管理机制
根据民办园在管理中存在的突出问题，思明区政府及时制定了具有针对性和可行性的管理办法，首先要求政府主管部门做到谁审批、谁主管、谁负责，从而使责任落实到具体分管的部门与领导；针对民办园的办学行为、安全措施、教师与幼儿管理等，则依据有关民办教育的法律法规，制定了相应的细则要求，与举办者签订安全合同，并要求通过行政部门的检查。这种建章立制，有力地推进了民办园的健康发展。
(三)积极促进发展
1．提供外力支持和加强社会监督
民办园是在公办园形成强大垄断势力的情况下发展起来的，长期作为幼儿教育的补充形式，成长非常艰难，迫切需要外力支持，因此，思明区积极推进了公办园带动民办园的“片区带动”策略。对一些办园基础条件比较好、办学积极性较高的民办园，通过公办园中的名园带动和骨干引领，在管理上加强指导，在教育教学上多做示范等，让其在原有基础上提高办园水平；对那些薄弱的民办园，则重点扶持，组织专家和名园对其现状进行分析诊断和指导，使其在摸索中化劣势为优势，由弱转强。
同时，为借助社会期望和压力，激活民办园自身发展动力，思明区要求各民办幼儿园成立家长委员会，做好园务公开、收费公开等公示，让家长对幼儿园有更多的知情权和监督权，从而有效地激发丁民办园科学规范管理的意识，加强了其自我监督。
2．强调办出特色和注重服务
政府始终把民办幼儿园的质量作为认定的惟一标准，并积极引导民办园充分认识到提供最优质的服务和办出特色是赢得社会、家长认可的根本。为此，政府积极鼓励民办园发挥其机制灵活的特点，在方便家长、服务家长方面大做文章，一是拓宽办园形式，有日托、月托、假日托等，以满足家长对幼儿园的不同需求；二是代理接送，如带病儿看病，提供早餐、晚餐、病号饭服务，分担家长养儿育女中的实际困难等。
3．稳定教师队伍，提高办园实力
(1)确保教师数量
确保教师数量，是幼儿园发展的前提。为此，思明区制定了民办园教师编制标准，规定每班应配备2名教师和d名保育员，并出台了“教师数量不足，一票否决”的民办园年检政策。
(2)提高教师素质
思明区将建立持证上岗制度，即通过设置幼儿教师准人标准，以保证教师队伍的整体素质，并将加强民办园教师培训及其质量认定工作。思明区民办教育办公室将出台《民办幼儿园教师专业培训年课时标准》和《保教能力评价标准》，并将之应用到民办幼儿园等级评估、教师评优评先、职称评定之中。
(3)稳定教师队伍
思明区一方面积极落实民办教师的合法权益，在培训、奖惩、职称评定、社会保障、医疗保险等方面保证民办园教师享有与公办园教师同等的待遇，以解决教师的后顾之忧，另一方面积极出台相应的保护措施，维护民办教师的合法权益，如制定符合本市本地区实情的幼儿教师最低工资标准，并敦促民办园举办者严格执行。这些举措有效地稳定丁民办教师队伍，有利于民办园的长远持续发展。
思明区民办幼儿教育的发展现状与前景为我们思考民办教育在整个基础教育，乃至整个国民教育体系中的地位、作用及走向，提供了一定思路与借鉴。从中，我们可以深刻感受到政府应尽的职责和可以发挥的重大作用――民办教育包括民办幼儿教育的健康发展离不开政府的积极介入与引导。