世界儿童生存现状和发展问题

儿童生存和发展的困难其实来自于成人，战乱、饥荒、贫穷、差距……全球发展的种种问题，都给儿童的成长带来困难甚至伤害。联合国报告强调，儿童贫困的社会代价最大。儿童身心发育的机会只有一次，无论经济状况如何，一个国家都必须把给予儿童健康成长所必需的资源放在社会发展的首位，否则将会导致一系列经济和社会问题。

“六一”国际儿童节来临之际，本报记者从亚洲、非洲、欧洲、北美、南美地区发回现场报道，展示了贫困地区、战乱地区、发达国家和新兴市场国家儿童的生存现状。

城市儿童

亟须友好环境

联合国儿童基金会(儿基会)发布以“城市化世界中的儿童”为主题的《2012世界儿童状况报告》，指出城市中的儿童正日益成为最贫困、最脆弱的群体之一。现在全球有一半儿童生活在城市里，预计到2050年这一比例将达到2/3。在发展中国家，大量农村贫困人口在城市化进程中流动到城市，在为孩子获得教育和医疗等基本社会服务时遇到困难。这些贫困儿童面临着当童工、被拐卖和卖淫等各种严重问题。

儿基会驻华代表麦吉莲在接受本报记者专访时表示，儿基会联合有关国家和城市政府推出“儿童友好城市”项目，建议城市在规划、治理、制定公共预算和基础设施建设等方面考虑儿童的需要，为儿童提供好的居住环境，避免他们受到暴力伤害以及保护儿童权利等。巴西的城市就曾因在公共预算方面充分考虑儿童的医疗卫生和教育文化等需求而获得儿基会的奖项。

儿基会对中国的儿童事业高度赞赏。中国政府积极加强儿童医疗投入，儿童死亡率大幅下降;在基础教育阶段实施义务教育，让数千万儿童有学上，并于2010年承诺在未来10年加大对学前教育投入。在儿童保护、儿童福利等方面，中国也取得了长足进步。麦吉莲说，为经济蓬勃发展过程中受人口流动影响的8200万儿童提供有利于健康全面发展的环境，将是中国在保护儿童权利方面有史以来最复杂的挑战。令人高兴的是，中国政府有决心付出巨大且长期的努力。国务院妇女儿童工作委员会、国家发展和改革委员会与儿基会合作打造“儿童友好城市”，已经开展流动儿童登记、为流动和留守儿童提供社区支持与服务等试点工作。国家发展和改革委正在将“儿童友好城市”的框架理念纳入到未来的城市发展规划中。

“当今世界，儿童的生存与发展状况存在较大南北差异。”麦吉莲说，得益于世界各国的共同努力，特别是疫苗接种的全球推广，全球儿童死亡率(特指5岁以下儿童死亡率)不断下降。但是，孩子们依然面临极大挑战：全球还有大量儿童，特别是来自弱势人群的儿童生活在贫困之中，这些儿童最容易受到气候变化、自然灾害、粮食短缺和内战等复杂问题的伤害。例如，最近在中非和西非萨赫勒地区受旱灾影响的儿童已经超过100万。《联合国儿童权利公约》和联合国“千年发展目标”展现了世界各国改善儿童状况的共同决心。

战乱中的儿童

是弱者中的弱者

“我们的学校离马路不远，有时正上着课就听到巨大的爆炸声,从去年下半年开始，我们就不怎么上课了。”4年级小学生萨利赫眨着一双大眼睛告诉记者。这个也门孩子与前总统同名,其学校位于也门南部的阿比扬省省会津吉巴尔。

小萨利赫说的没错。津吉巴尔现在成了也门政府和“基地”组织展开“拉锯战”争夺的一个焦点，四周不少地方已经沦为“基地”组织的地盘。小萨利赫的不少亲戚住在郊外及周边城乡，饱受战乱殃及，那里有的孩子被打断了一条腿，有的孩子被子弹打瞎了眼睛。

沙特《中东报》报道说，在也门，几乎一半人因战乱生活在贫困线以下，成为弱势群体，其中儿童更是“弱者中的弱者”，许多孩子每天连起码的温饱都无法得到保证，有的甚至辍学当童工，过早地肩负起生活的重担。

在距南非夸祖鲁—纳塔尔省德班市不远的夸格罗西村，记者见到了11岁的维莉勒·加里，因为家里没有粮食，她没有吃早饭，只能边上课边等待学校免费午餐。而在肯尼亚首都内罗毕，15岁的约翰每天早上与其他孩子几乎同时离开家门，但不是去学校，而是去拾垃圾。他的母亲杰米玛供不起他上学。

在非洲，这样的儿童还有很多。冲突、饥饿、健康和缺少教育机会等，仍是非洲很多儿童面临的现实问题。撒哈拉以南非洲是全球适龄儿童未能入学人数最多的地区。去年东非之角地区发生严重粮食危机和饥荒，成千上万的索马里儿童在逃荒的路上被渴死、饿死。联合国儿童基金会驻马里副代表弗雷德里克表示，马里北部的儿童正遭遇巨大的灾难，这里的孩子们辍学、营养不良、流离失所并面临严重的人权威胁。据报道，在该国北部30万流离失所者中，有近一半是儿童，甚至有一些儿童被强迫加入武装组织。多个中部和西部非洲国家灾情严重，据联合国儿童基金会估计，有超过100万儿童面临生存威胁。

贫民窟儿童

更需免费义务教育

在奥斯卡获奖影片《贫民窟的百万富翁》中，贫民窟与高楼大厦“相依相伴”，而衣裳褴褛、营养不良的城中贫民窟儿童让人触目惊心。

目前印度全国约有9700万人居住在城市贫民窟中，占城市总人口的25.7%，其中约有760万为6岁以下儿童，占城市儿童总数的13.1%，即每8名6岁以下儿童中就有一人生活在贫民窟。

印度“拯救儿童组织”新德里办公室媒体负责人瓦雷·辛格说，约有47%的当地儿童营养不良，有48%的女童过早出嫁，有70%的5岁以下儿童患有贫血症。而对于这些孩子而言，教育资源的缺位是最大问题。根据新德里一家非政府组织的调查，仅新德里市就有大约25万居住在城市贫民窟中的孩子失学。

印度最高法院于2010年4月正式实施《儿童免费义务教育权利法》，强制性要求给予6至14岁儿童免费义务教育，并要求全国所有公立和私立学校都必须保证拿出25%的学籍名额供经济弱势儿童使用。然而，印度全国每年仍有大约7900万学龄儿童辍学。专家呼吁，政府应当与社会机构一同创造多样化的教育资源，确保更多的贫困儿童能够接受免费教育。

穆利洛今年只有11岁，白天沿街乞讨，晚上就随便找个地方，铺上纸、盖上旧毯子睡觉。据巴西社会救助组织估计，在巴西各城市里，像穆利洛这样的街头流浪儿超过2万人，其中16%是不满6岁的幼儿。更令人担忧的是，这些流浪儿童大多因为贫困被遗弃或离家出走，许多流浪儿早早学会了吸毒和抢劫。

针对贫困家庭的孩子，巴西政府和一些社会团体采取了各种措施，使他们重新得到应有的温饱、教育和社会关怀。巴西总统罗塞夫在5月13日母亲节这天宣布了“亲爱的巴西”婴幼儿扶贫计划。为贫困家庭的每个不满6周岁的婴幼儿每月提供70雷亚尔(1美元约合1.8雷亚尔)的生活补贴。据悉，到2014年，巴西政府共将为这项婴幼儿扶贫计划拨出100亿雷亚尔，将帮助全国200万个贫困家庭改善婴幼儿生活质量和健康状况。

此外，巴西政府还通过遍布全国的药房，为贫困家庭的婴幼儿免费发放维生素片和治疗哮喘病的药物。联邦政府还和地方政府合作，在全国新建1500多所幼儿园，使更多的婴幼儿能够获得正规的学前教育。联邦政府规定在拨给新建幼儿园的资金中，70%必须用于改善幼儿园的饮食。

发达国家儿童

教育资源分配不均

在欧洲发达国家，教育机会均等理念可谓深入人心，但在现实当中教育机会并不平等。德国政府教育政策研究员普雷册尔最近在联邦议院教育委员会上宣布，德国每个州政府都会根据其施政理念和财政条件来推行自己的教育政策，造成生活在不同州的同年级学生上课内容和接受程度的差距最多可以达到1.5个学年。在社会边缘社区长大、父母教育程度较低或者是移民家庭的孩子，在学校里取得优秀成绩的几率要远远低于父母教育程度较高、生活富足的孩子。

欧洲一些国家的儿童教育也存在发达地区和落后地区的差异，移民子女的教育问题长期存在。比如在英国，外来移民子女虽能与本地学生一起就学，但母语不是英语的孩子就没法共同进步。在法国也存在同样的问题。

布鲁塞尔欧盟子弟学校校长加尔文说，造成教育资源和教育机会的不平衡主要是因为儿童所处的社会、宗教和种族背景不同。欧盟各成员国的教育体系也各有其特殊性。总的来说，教育体制跟不上欧盟一体化的步伐，需要不断调整以适应大趋势。

联合国儿童基金会研究中心日前发布的一份报告也把视点放在了发达国家。报告指出，在全世界35个发达国家，共有3000万儿童生活在“贫困”中;在29个欧洲国家，1300万儿童缺少健康成长发育所需的一些必要资源。这份报告中的“贫困”指的是相对贫困，贫困线被定义为居民可支配家庭收入低于国家中位收入的50%，但和战乱饥荒地区相比要强得多。这份报告强调，即使是经济发展程度相似的国家，儿童的生活状况仍有很大差异，说明政府政策和资金投入对于解决儿童贫困问题具有重要的作用